福建省工商系统信息公开大平台   [访问其他地市工商子平台]
  索 引 号: PT00207-0200-2016-00113   分类:规范性文件 ; 其他 ; 其他
  发布机构: 莆田市工商行政管理局   发文日期: 2016年12月20日
  名    称: 莆田市工商局关于印发《莆田市工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
  文    号: 莆市工商法〔2016〕199号   主题词:
莆田市工商局关于印发《莆田市工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
  

 

  各区工商局、分局,仙游县市场监管局,市工商局各科室、直属单位:

  现将《莆田市工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

                        莆田市工商行政管理局

                     2016年12月20

  (此件予以主动公开)

   

                                                                莆田市工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)

    

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求。为适应新形势、新任务、新要求,进一步贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、和《工商总局关于深入推进依法行政的意见》,深入开展法治宣传教育,全面推进工商和市场监管部门法治建设,根据《中共莆田市委莆田市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)〉的通知》(莆委发〔20165号)和《福建省工商局关于印发<全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020>的通知》(闽工商法字〔2016255)精神,结合工作实际,制定本规划。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,紧扣打造宜居港城、建设美丽莆田的目标任务,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治建设,健全普法宣传教育机制,创新工作方式,充分发挥法治宣传教育在工商和市场监管法治建设中的基础作用,全面深化法治莆田建设,为实现我市十三五时期经济社会发展目标,营造公平竞争的法治环境。

    (二)主要目标

    全市工商和市场监管法治宣传教育工作机制进一步健全,法治宣传教育实效性不断增强,依法治理进一步深化,工商和市场监管领导干部法治思维和法治意识显著提升,广大执法人员依法行政意识和能力进一步增强,各类市场主体诚信守法意识进一步提升,广大消费者法治观念和依法维权的能力明显提高,努力形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。

    (三)工作原则

    1.围绕中心,服务大局。围绕全面深化改革、全面推进依法治市的目标任务,紧扣工商和市场监管中心工作,有针对性地开展法治宣传教育,充分发挥法治宣传教育在经济社会发展中的基础先导作用,为全面实施国民经济和社会发展十三五规划营造良好法治环境。

  2.分类指导,突出重点。立足法治宣传教育群众性特点,根据工作实际情况,针对执法人员、经营者和消费者等不同法治宣传教育对象的特点和需求,确定法治宣传教育的重点内容,采取灵活多样、切实可行的方法和措施,提供系列化、多元化、规范化的法治宣传教育服务,分类实施法治宣传教育,突出重点领域和内容,以点带面,引导全社会自觉尊法学法守法用法。

    3.以用促学,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入到工商和市场监管工作各个方面,引导广大工商和市场监管干部在执法实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养,促进工商和市场监管部门有效作为。

    4.创新发展,提升实效。及时总结经验,把握规律,推动工商和市场监管法治宣传教育内容、机制、载体和方式方法创新,强化责任意识、细化工作标准、促进法治宣传教育规范运作,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。

    二、主要任务

    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全系统干部和广大经营者、消费者厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,使全系统干部和广大经营者、消费者了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,突出抓好宪法的学习宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,提高全体公民特别是全系统干部、经营者和消费者的宪法意识,推动宪法的有效实施。结合工商职能和实际,组织开展 “12.4”国家宪法日系列主题教育,营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

  (三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识,结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强对相关法律法规的宣传教育。继续把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和法治教育的重要内容。

  (四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全系统党员干部尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (五)广泛宣传建设美丽莆田相关法律法规。围绕我市十三五经济社会发展规划,紧扣打造宜居港城、建设美丽莆田的目标任务,大力加强保障实施创新驱动战略、保持经济稳定较快发展、加快产业转型升级、深化改革扩大开放等方面法律法规宣传普及,大力宣传投资、贸易、金融、政府监管、生态文明建设等领域法律法规,推动社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进经济在新常态下平稳健康运行。

  (六)重点学习宣传工商和市场监管相关法律法规规章。深入学习宣传公司法、企业法人登记管理条例、公司登记管理条例、企业信息公示暂行条例等商事制度改革相关法律法规规章,以法治保障改革的深入推进。深入学习宣传反不正当竞争、反垄断、商标、广告、规范直销与打击传销、网络交易监管等相关法律法规规章,为经济发展营造公平竞争的市场环境。深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管等相关法律法规规章,促进保障和改善民生,营造有利于促进发展的消费环境。深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规,规范行政执法行为,推动公正文明执法,妥善化解矛盾纠纷,维护公民、法人和其他组织合法权益,促进社会和谐稳定。

  (七)加强工商和市场监管法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念,推动法治实践为主旨,大力开展工商和市场监管职业道德教育,推进法治教育与道德教育相结合。按照《工商行政管理人员职业道德规范》要求,引导广大工商和市场监管干部自觉形成与时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养。

  (八)推进工商和市场监管依法治理。坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合,使法律规定内化于心,外化于行,成为工商和市场监管部门履行职责,开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的基本规则。强化依法行政工作的组织领导,增强广大干部法治意识,提高依法行政能力;完善行政决策制度机制,提升行政决策水平;提高制度建设质量,增强执法监督力度,提升执法监督效能。坚持问题导向,把社会关注度高、基层反应强烈、群众十分期待的重点,制定针对性强的措施办法,开展专项治理,提升法治公信力和社会治理水平。

  (九)推进工商和市场监管社会共治。依托国家企业信用信息公示系统,推进工商行政管理系统与外部的信息共享、监管联运、社会共治。积极创造条件,引导市场主体强化主体责任和信用意识。积极落实简政放权,完善权责清单制度,明晰工商和市场监管部门的职责权限,推进依法治理。有序引导社会公众参与立法、执法等各个环节,配合各行业管理部门、民政部门牵头做好行业依法治理工作,支持消委会、个体劳动者协会、广告业联合会、商标协会和其他社会组织发挥行为导引、规则约束、权益维护,以及建立市场诚信体系等方面桥梁纽带作用,形成各行业各领域协同共建的工作格局。

  三、普法对象

    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点对象是工商和市场监管领导干部、行政执法人员和广大经营者和消费者。

  1.坚持领导干部带头尊法学法守法用法。市工商和市场监管领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范,带头学法、模范守法、严格执法,依法办事。健全完善党组中心组学法制度,把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法。落实重大决策合法性审查机制,坚持重大决策前专题学法。加强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。落实领导干部述法制度,在领导班子和领导干部年度述职述廉时增加述法内容,提高领导干部法治能力。

    2.提高行政执法人员依法行政能力和水平。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔20164号),抓好执法人员法治教育,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等普法学法活动,健全完善执法人员日常学法制度,推动学法经常化。要把宪法和工商法规列为干部教育培训必修课,及时组织新出台的工商法规专题培训,确保法治培训课时数量和培训质量。贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号),推进公职律师队伍建设,设立法律顾问,积极参与行政应诉工作。

    3.推进面向经营者和消费者的法治宣传教育。以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点,广泛开展面向企业的宣讲和法律培训,加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,进一步增强经营者的法律意识和责任意识。综合运用信用分类监管等手段,促进经营者依法经营、诚实守信。加强对消费者的法治宣传教育,帮助、引导其依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。充分发挥基层工商、市场监管部门作用,采取多种形式面向经营者和消费者宣传工商法规,引导经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

  四、工作步骤

  (一)宣传发动阶段(201612月前)

  研究制定本地区七五法治宣传教育规划,做好宣传、发动和组织工作,营造浓厚的社会氛围。

  (二)组织实施阶段(201612月至2020年上半年)

  依据法治宣传规划所确定的目标、任务和要求,结合各地实际,制定年度工作计划,突出工作重点,认真组织实施,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保七五法治宣传教育规划全面贯彻落实,并对工作进行总结。根据需要组织普法工作自查、检查、抽查。2018年开展中期检查督导活动。

  (三)检查验收阶段(2020年下半年)

  七五法治宣传教育工作实施情况进行总结验收,并在此基础上,开展推荐评选七五法治宣传教育先进集体和先进个人工作。

  五、工作措施

  (一)健全完善普法宣传教育工作机制

  1.健全完善“法律六进”长效机制。要深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进主题活动,建立健全法律六进长效机制。结合工商职能,明确重点群体和责任主体,以法律进企业为载体,广泛开展面向企业的法律宣讲和培训。结合我市企业特色,注重加强民营企业的法治宣传教育,深入开展诚信守法企业建设,引导企业经营管理人员增强法律意识和诚信意识,履行企业社会责任,促进企业依法经营、诚信经营,增强风险防范能力。

  2.健全完善法治宣传教育人才培育机制。高度重视法治宣传队伍建设,健全人才培育机制。一是加强普法宣讲团建设。加强公职律师管理,调动公职律师在普法宣讲中的积极作用。设立以法律顾问、公职律师、法制机构人员为主体的法律顾问队伍,组织开展工商法律法规宣讲活动。二是加强普法志愿者队伍建设。鼓励执法人员加入普法志愿者队伍,通过重点扶持、积极引导、培育一批普法志愿者优秀团队和活动品牌。三是积极动员多方力量共同推进法治建设。充分发挥个私协会、消委会、广告业联合会、商标协会等社团组织在法治宣传教育中的积极作用,有针对性地开展法治宣传教育活动,为会员和行业提供形式多样的法律服务。

  3.健全完善法治宣传教育考核激励机制。一是加强法治宣传教育工作的考核评估。加强法治宣传教育工作指导,开展定期督促检查,将考核结果运用到法治建设指标体系评价工作中。二是健全法治宣传教育的激励机制。加强对法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作,积极选送、推荐典型人物和先进事迹,参加评先评优活动,发挥示范带动效应。

  (二)严格落实谁执法谁普法普法责任制

  1.建立普法责任清单制度。按照国家机关谁执法谁普法的普法责任制,建立工商和市场监管部门普法责任清单制度。工商和市场监管部门的科、股、室、直属单位要认真梳理本部门、本单位、本业务条线负责执行的法律法规规章等,编制并公布普法责任清单,明确普法责任部门和责任人员,建立普法日常工作台账,确保工作落实。要按照谁执法谁普法的原则,通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程,以文明执法促进深度普法,以广泛普法推动公正执法。

  2.开展以案释法和警示教育活动。要建立健全以案释法工作制度,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,进一步预防和化解行政争议,促进社会和谐。要适时选取典型的、针对性强、社会关注度高的案例,根据不同受众的接受能力,对基本案情、查办过程、法律依据等进行详细、清晰的阐述,增强以案释法教育的成效。要将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径,确保公示信息的公正、客观、及时、规范,进一步增强行政处罚文书说理性,使每一份行政处罚决定书都成为一堂生动的法治宣传教育课。工商和市场监管部门要加强本部门、本业务条线行政执法、行政许可和专项整治等工作中典型案例的收集、遴选和上报,选择具有典型指导意义的案例,开展案例解析、发布、宣传活动,为维护公平竞争的市场秩序营造良好法治氛围。

  (三)推进法治宣传教育工作创新

  1.创新法治宣传教育工作理念。要更加注重培育法治信仰和弘扬法治精神,更加注重从经济社会发展和经营者、消费者实际需求出发开展法治宣传,更加注重针对不同区域、不同对象的特点实施分类宣传教育,更加注重宣传商事制度改革相关的法律法规和放管服相关政策,增强法治宣传教育工作实效。

  2.创新法治宣传教育方式方法。要善于采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,积极推动强化媒体公益普法责任,通过与各类媒体合作播出公益广告、宣传警示片,联合相关部门发布公益短信、开设法治宣传教育专栏、热线访谈等,宣传工商和市场监管相关法律法规。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日和1217日的全国工商和市场监管部门法治宣传周以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点开展多形式法治宣传工作,强化宣传效果。

  3.创新法治宣传教育载体。大力推进互联网+法治宣传行动,发挥新媒体新技术作用,运用微信、微博、微电影、客户端、互联网平台开展普法宣传活动,运用音频、动漫、视频等丰富宣传载体。要依托服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施,宣传工商法规信息。通过咨询接待、12315维权服务网络、法律服务热线等方式,为社会公众提供面对面的法律指导服务。

    六、组织保障

    (一)强化组织领导。要高度重视法治宣传教育工作,切实加强组织领导。市工商局成立七五普法领导小组(法治建设领导小组),由市工商局长任组长,领导小组下设办公室,依托在政策法规科,组织、指导、协调和检查规划的实施工作。市工商局各业务科室、直属单位按照谁执法谁普法的原则,各司其职、各负其责,积极开展法治宣传教育工作。

    (二)加强协调指导。要加强同司法、政府机关、学校等相关部门的沟通协调,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。要深入基层、深入经营者和消费者,开展调查研究,及时发现问题,积极解决问题,不断增强法治宣传教育的针对性和时效性。要认真总结宣传普法工作成绩和典型经验,发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

  (三)落实经费保障。要落实法治宣传教育专项经费,在本部门年度经费预算中列支,争取在六五普法基础上有所增长。同时,积极争取把法治宣传教育工作经费纳入同级财政预算,专款专用,为工作正常开展提供保障。