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莆田市工商局2016年依法行政建设法治政府工作情况

发布时间:2017-01-13 点击数: 字号: T | T

2016年,我局紧紧围绕市委市政府关于推进依法行政建设法治政府的工作部署,立足大局,把握重点,着力推进法治工商建设,化解社会矛盾纠纷,强化行政行为监督,加大法制宣传力度,不断提升依法行政水平。

一、依法行政建设法治政府工作情况

(一)贯彻落实《 法治政府建设实施纲要》。为了深入贯彻落实 《 法治政府建设实施纲要2015-2020年)》,按照莆田市政府《2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》要求,结合莆田工商实际,制定了我局《法治建设实施意见(2016-2020年)》,明确法治建设工作任务和时间进度安排。同时,结合七五普法工作,制定印发了我市工商系统法治宣传教育第七个五年规划,成立法治建设工作领导小组,由市工商局长任组长,副局长任副组长,市局科、室、会、直属机构负责人为成员。领导小组下设办公室,依托在政策法规科,组织、指导、协调和检查法治建设的实施工作。

二、深化行政审批制度改革。一是按照国务院第二批取消中央指定地方实施行政审批事项的要求,对应清理取消户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、烟草广告审批等3项行政审批事项。二是按照市审改办、市行政服务中心要求,对前置审批事项清单进行重新梳理调整,公布我局前置审批目录清单76三是按照市审改办要求,对县(区)局行政许可、公共服务事项清单进行平衡统一,保留行政许可事项8大项,公共服务事项3大项。四是根据市效能办、审改办和减负办的要求,清理公布随机抽查事项目录清单14项、涉企检查事项目录清单23项,为检查、抽查提供依据。

(三)完善党组议事和决策机制。认真落实我局新修订的《党组议事规则》和《局长办公会议议事规则》,进一步明确了党组议事范围、程序、组织原则和纪律,完善重大行政决策规则和行政程序。建立了重大行政决策由局长办公会议讨论决定,重大案件由案件审议委员会研究决定的制度。实行了《案件集体审议工作制度》,明确了案审会组成人员、列席人员,案审会办公机构设置,在案审会下设案件研究评议小组,对执法疑难问题进行评议讨论,提供参考建议或者咨询意见,确立了案审会的提请程序、会议流程、会议记录、案审会决议执行等事项。

(四)加强立法立规工作。结合工作实际,及时收集和综合整理执法实践中出现的涉及立法立规方面的问题,积极参与省人大《福建省行政执法条例》、市人大《妈祖信俗保护条例》以及无照经营取缔办法》、《消费者权益保护条例》等法规的修订工作,提出建设性的意见和建议。开展规范性文件清理工作,清理2015年以前我局制定出台规范性文件24份,保留8份,修改2份,废止14份,经局长办公会议研究后发文对外通告。

(五)深化商事登记制度改革。一是市场准入门槛持续降低。推进外商投资企业审批改备案管理,全面推行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制,取消工商登记对住所(经营场所)经营条件和功能限制等,鼓励“一址多照”、“一照多址”和集群注册,激发市场活力。二是注册便利化水平持续提高。加强政府部门间的横向沟通和系统内部的纵向指导,稳步推行“五证合一、一照一码”、“两证整合”、企业名称登记便利化改革、电子营业执照和电子化登记改革,进一步提升了注册便利化水平。全市共换发“一照一码”内资企业营业执照38673份,换照率87.92%,换照率居全省各设区市第1名,换发“一照一码”外资企业营业执照784份,换照率90.22%,受到市政府李代市长和蒋副市长的批示肯定。三是层层下放行政审批权限,对全市内资公司企业登记管辖提出具体意见,进一步规范各级登记机关的登记权限,推行“同城通办”、“县域通办”,并在全省工商系统创新推行在主要工业园区、商务楼、边远农村地区设立工商所事务服务站,方便群众在家门口就近办事、便捷办事。

(六)严格规范执法行为。一是开展行政执法主体资格确认和工商行政执法人员清理工作,梳理工商部门机构设置的法律依据68件,完成市局执法主体资格确认的申报工作。对区工商局执法权问题,主动与市政府法制办进行沟通协调,理顺区工商局执法主体资格申报问题。对全市463名持证工商执法人员进行梳理,针对变动情况进行核实、审查、整理,共注销执法证23份,暂扣1份,换发14份,并把执法人员名单对外公布。二是应对变化完善执法。重点针对执法中出现的新情况,新问题,完善执法文书,改进执法技巧,增强应对新情况能力,提高执法质量。针对处罚决定执行中,当事人申请延期缴纳罚款,可能与工商机关申请法院强制执行的期限产生冲突的新情况,对我市工商机关允许当事人延期或分期缴纳罚款的最长期限提出意见,确保申请强制执行不受影响。同时,对处罚决定书中加处罚款的表述内容进行完善,避免相关监督机关对我市工商部门在行政处罚决定执行中产生歧义,并与法院关于申请强制执行的相关规定一致,有利于行政处罚决定的执行。三是补齐短板规范执法。根据全市工商系统执法实际,针对容易出现行政争议的投诉举报事项,指导投诉举报线索办理机构完善收件、告知、转办等流程,依法正确处理。总结、分析、通报2015年行政复议、行政诉讼情况,重点对具名投诉举报事项处理中的存在的问题,提出改正意见。起草了《规范投诉举报处理若干问题的指导意见》,对基层在处理投诉举报中遇到的19个疑难问题,进行解答和指导,为基层处理职业投诉举报案件提供参考

(七)创新监管方式方法。坚持以信用监管为核心,加强大数据监管,不断提升年报公示率,不断创新事中事后监管方式。一是强化市场主体年报公示工作。划拨年报宣传专项经费,采取高频度、多样化的宣传方式,扩大年报社会知晓面,同时将年报工作纳入区工商局(分局)和工商所“一季度一督查”年度绩效考评内容,建立挂钩负责制、通报约谈制等工作机制,推动工作全面开展,今年年报公示率比去年有大幅提升,全市内资企业年报率88.57%、个体工商户年报率96.16%、农民专业合作社年报率91.94%,外资企业年报率91.03%,居全省前列。二是强化双随机抽查。推行“双告知”,明确市场主体和相关部门责任,有效解决监管衔接问题。强化“双随机一公开”,开发市场主体双随机抽查摇号系统,组建抽查执法指导组,开展委托会计师事务所抽查,提高抽查的专业化、精细化水平,共抽查经营户3879家,标记经营异常状态898家,立案19起,工作得到省局和市审改办肯定。三是强化经营异常名录管理,严格列入和移出管理,全市新列入异常名录内资企业5050家、农民专业合作社131家,标记个体经营异常标注8749家,帮助指导1392家企业、81家农民专业合作社移出经营异常名录,解除2357家个体经营户异常标注。

(八)加强行政行为监督。一是开展日常案件评查。按季度对22个工商所的办案情况进行抽查,今年已开展3次评查,发现并实名通报存在的问题126个,督促办案机构纠正。对全市4个工商执法大队案件进行抽查,反馈、通报8个案件存在问题18个。二是开展年度专项执法检查。完成2015年度执法检查,我局成立行政执法指导小组等11个做法在省局的执法检查通报中得到肯定。开展2016年度执法检查,组织对全市工商系统2015年以来发生行政复议、行政诉讼的行政行为进行自查,分析原因,查找不足,改进执法工作。三是开展注册登记质量审查与评析。随机抽查各县(区)局办理的设立、变更、注销企业档案各20卷和每个分局、基层所个体工商户档案各10卷,对存在的问题进行评议通报。四是开展案件交叉核审。继续开展案件异地交叉核审,以县区局为单位,将案件通过案管系统分发基层法制人员,进行异地交叉初审或全程核审,今年已交叉核审案件813件。五是稳步开展行政复议、行政应诉、听证工作。2015年行政复议、行政诉讼情况进行分析,通报,指出问题,帮助提高执法水平。受理行政复议案件9件,7作出复议维持的决定(含驳回复议申请),2件尚未办结。处理5件申请人不服市局行政行为申请复议案件,4件省局、市政府均作出驳回复议申请决定,1件尚未结案。处理两件关于注册登记的行政诉讼案件,1件荔城区人民法院判决驳回原告诉讼请求,1件裁定驳回原告起诉,以市局为被告、被申请人的行政诉讼、行政复议案件全部胜诉。今年我局举行行政处罚案件听证会4场,3件维持原拟处罚决定,1件变更。

(九)加强行政执法与刑事司法衔接。落实我局与市公安局、检察院共同制定了《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》,建立了联席工作会议、疑难案件会商研究、移送案件通报、备案、监督制度,2016年我局移送给公安涉嫌犯罪的案件9件。严格按照《莆田市行政执法与刑事司法衔接工作信息系统平台管理办法》的规定及时上传相关案件信息,我局今年已上传行政处罚案件118件,保障两法衔接信息共享平台的正常运行,接受监督。

(十)积极化解社会矛盾纠纷。一是及时调处各类消费纠纷。着力提高消费诉求处置率,开通备用线路,增加接诉设备和接诉人员,强化工作分工考核和值班接诉,大幅提高接通率,一次接通率94.02%,同比增长21.5%,诉求处置率89.96%,进入全省前三名2016年办结消费者投诉举报4527件,办结率97.54%,调解成功3277件,为消费者挽回经济损失669.61万元;受理12345诉求件169件,办结169件,及时查阅率、回复率、及时回复率、回访满意率均达100%二是不断完善消费维权体系建设。持续扩大12315“五进”维权服务点覆盖面,督促指导企业实行消费环节经营者首问制度,引导商场、市场等符合条件的经营者建立赔偿先付制度,促进消费纠纷的源头解决,全市新培育“12315五进”服务点30个,培育赔偿先付试点2个;加强与司法、综治等部门的对接联系,构建消费维权社会共治机制,进一步提升消费纠纷调解的效率和效力。三是推动“诉转案”工作,出台12315“诉转案”工作规范,对“诉转案”程序进行规范,对案件线索集中管理研判,共办理“诉转案”158件,受到省工商局高度肯定。

(十一)构建新型信用监管体系。牵头完善守信激励和失信惩戒措施,强化“全省一张网”信息归集工作,全省首家以市政府正式发文将信息归集工作纳入对各县区政府和市直单位电子政务绩效考核内容,共归集信息3.23万条。强化信用联合惩戒,全省率先与发改、税务、人行等部门出台联合惩戒合作备忘录,对失信企业探索开展协同监管和联合惩戒,在全省率先联合税务部门开展对连续两年未年报企业吊销工作,共吊销企业413家。强化守信激励导向,引导企业树立守法诚信意识,以质量和信誉锻造品牌、赢得市场,公示市级“守重”企业175家,新培育3家市级诚信示范市场,全市现有国家级诚信市场2个,省级诚信市场5个。

(十二)加大工商执法力度。对群众反映强烈的公用企业损害群众利益等六个重点领域开展执法行动,部署开展“红盾亮剑促发展”百日会战执法行动,查处案件覆盖面广,有效破除行业市场壁垒,共立案查处各类经济违法违章案件1759件,罚没2071万元,截止11月份罚没已入库(不含仙游)1879.6万元,同比增长13.3%。今年查处网络案件243件,同比增长300%,首次查处了利用微信销售走私商品等网络新领域案件。查处公用企业及依法具有独占地位的经营者侵害群众利益的行为28件,实现对经营性事业组织和其他具有独占地位经营违法行为的首次查处。查处合同类案件100件,突破了物业领域合同案件的查处,整治了行业格式条款。查处违法广告案件289件,媒体广告实现“零严重违法率”,多次受到省工商局通报肯定。查处商标侵权违法案件249件,全市工商系统移送司法机关12件,创历年最多记录。开展农资、成品油、旅游等市场专项执法行动,抽检农资40批次,抽检成品油120批次,立案94件,罚没124.57万元,成品油市场监管工作受到工商总局成品油监管工作调研组的肯定。开展打传规直工作,立案查处传销行政案件5件,全市6个区通过省打传办的无传销(县)区考核验收。

(十三)不断提高法治宣传成效。一是组织举行3.15系列纪念活动。开展纪念“3.15”国际消费者权益日“十个一”系列活动,通过表彰消费维权先进人物,召开消费维权行政约谈会和经营者首问座谈会,公布十大典型案例等促使经营者加强行业自律,同时提升消费者自我维权意识。举行“隆重纪念2016年‘315国际消费者权益日’暨‘一言九鼎,诚信传递’接力活动启动仪式”,公开集中销毁价值近160万元的假冒伪劣商品等活动,震慑违法经营者,提升消费者自我维权、规避消费风险的意识和能力。二是开展创新驱动与供给侧结构性改革法治保障研究论文征集活动,选送优秀论文上报省局、省政府,市工商局唐华明、秀屿区工商局郑宇霆2篇论文作者获邀参加省政府法制办于福州召开的创新驱动与供给侧结构性改革法治保障研讨会。三是筹划“七五”普法,整理报送全国工商十大法治人物十大法治故事宣传展示活动的候选人员和法治人物事迹、法治故事的事迹材料,在总结“六五”普法典型经验和成功做法基础上,制定、印发我市工商系统法治宣传教育第七个五年规划,成立“七五”普法暨法治建设工作领导小组,推进“七五”普法开展。四是开展防范传销专项宣传,开展创建无传销县(市、区)活动,联合各相关成员单位在仙游、城厢举行声势浩大的现场宣传活动,设立了反传销宣传咨询台,举行了工作成果图片展,播放反传销宣传视频,直销企业宣誓、防范传销集体签名、有奖问答互动等活动,并为活动现场四百人开展“反传销志愿服务”讲座,邀请曾陷传销组织的社会人员现身说法。在莆田科技职业技术学校、莆田市十七中学、华林经济开发区等开展“防范传销进校园”、“防诈骗反传销宣传进园区”宣传,引导大家认清传销,抵制传销。五是开展“4.26”世界知识产权日、“12.4”国家宪法日系列宣传活动。通过现场咨询、法制图片展、发放宣传材料、召开讲座等形式,依托用广播、电视、报刊、网络、微博、微信、移动通信等媒体,全方位开展宣传活动。

二、存在的问题难题

虽然我局在法治建设中取得一定成效,但也存在一些不足与问题,工作中也遇到一些难题,主要有:一是法治宣传教育工作协调不够,规划不尽科学,造成宣传教育不完整、不全面;二是依法行政的相关制度贯彻落实不平衡,有的执行不够到位,流于形式;三是企业登记制度改革,放宽准入带来挑战加大。随着商事登记改革深入实施,将多个部门登记工作,集中到工商窗口,此举虽简化了流程,但必然增加窗口业务量,人员问题、部门衔接等问题将更加突出,特别是政策变化速度快、内容多,窗口干部对修改后的法律法规学习相对不足,不能全面把握政策变化,对办事群众提出的问题不能统一标准、及时有效解决,导致窗口效能投诉明显增多;另一方面,放宽准入后,有一部分是僵尸户、口袋户,给年报公示、后续市场监管工作造成较大压力。四是对没收的物品处理存在一些难题。特别是一些数量小、零散、实用价值不大、不宜上市流通的没收物品,如残缺废旧电脑、假冒注册商标的物品,拍卖意义不大,拍卖费用可能比拍卖所得还高,销毁又有资产流失的嫌疑,处理难度大,造成物质长期库存。五是部分案件调查取证难。一些案件受经费制约,无法正常开展异地调查取证,造成事实不清,证据不足,适用法律不当。

三、2017年工作思路

1.推进法治工商重点建设。实行权力清单动态管理,根据工商机构改革、职能变化、法律依据修改变动等情况,对权力清单进行适时修改加强规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理、监督和解释,开展规范性文件清理。开展新一期执法资格培训、考试、执法证新办、变更、注销等工作,严格执行执法资格认证制度,公开执法主体、执法人员。

2.深化商事制度改革。探索开展“多证合一、一照一码”改革的试点,减少企业注册登记前置审批项目工作,衔接做好外资登记“审改备”,加快推进工商登记便利化,放宽登记住所要求,探索开展企业名称自主选择和简易注销,实现企业登记注销全程电子化。进一步优化审批流程,优化窗口服务,提高办事效率。

3.深化事中事后监管。强化市场主体年报公示,大力推进“双随机一公开”监管机制,继续完善国家企业信用信息公示系统(福建)建设,充分运用大数据、云计算、互联网等现代技术手段,完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度。强化线索集中管理和研判,发挥上下、左右联动优势,整合执法资源,开展区域联动执法。加大力度整治公用企业或其他依法具有独占地位的经营者侵害群众和企业利益行为,加大网络经营行为跟踪监测、定向监测力度,查处网络侵权假冒、互联网不正当竞争等各种违法问题。

4.严格规范执法行为。在企业登记、竞争执法、网络监管、广告管理、消费维权、商标注册等执法活动中,落实执法程序规定,规范自由裁量权行使。持续推行说理式行政处罚文书工作,进一步促进行政指导与执法工作深入融合,全面提升行政执法水平。根据执法实际,找准薄弱环节,进行重点规范。针对容易出现行政争议的投诉举报事项,完善告知、转办等流程,避免因履职不到位被复议、诉讼,引发行政争议。

5.强化行政执法监督。要开展日常执法案件评查,通过交叉评查、集中评查等方式,查找存在的问题,强化实名通报、情况反馈制度,加大纠正力度。加强两法衔接信息共享平台管理,保证行政执法与刑事司法顺畅衔接。认真贯彻《行政诉讼法》,落实行政首长出庭应诉制度,完善行政应诉工作规范,明确行政应诉责任分工,自觉接受司法监督抓好行政处罚裁量基准制度的落实,结合工商体制调整实际,加强制度执行情况的检查和督导,深入推进规范行政处罚裁量权工作。

6.扩大法治宣传。建立常态化的普法教育机制,按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,突出法治宣传重点、创新宣传手段,借助微博、微信等新媒体,采取多种形式深入开展法治宣传教育,为行政执法营造良好的社会氛围。

                                                                                                                                                               22016年12月28日